Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità amministrativa, può legittimamente negare il rilascio di concessioni di occupazione di suolo pubblico in determinate aree della città storica, in attuazione di un piano generale che individua la massima occupabilità di tali spazi pubblici, al fine di salvaguardare le peculiarità storico-artistiche e ambientali del contesto urbano, garantire l'equilibrio tra le attività di somministrazione e le esigenze di tutela, promuovere la continuità e lo sviluppo delle attività di ristorazione già presenti, assicurare adeguati percorsi pedonali e veicolari, anche in relazione alle norme regionali che impongono ai comuni di adeguare i propri regolamenti nel rispetto di tali principi. Il mancato rispetto del termine di 90 giorni per l'adeguamento dei regolamenti comunali non comporta la liberalizzazione indiscriminata delle occupazioni di suolo pubblico, essendo applicabili le disposizioni previgenti ai procedimenti in corso. L'azione amministrativa, pur sindacabile per eccesso di potere, non risulta viziata da manifesta irragionevolezza o illogicità, né da incompetenza dell'organo adottante, avendo il Consiglio Comunale previamente stabilito i criteri generali cui la Giunta doveva attenersi nella predisposizione del piano di massima occupabilità.