Il silenzio assenso non può formarsi in mancanza dell'allegazione, all'istanza del privato, della dichiarazione recante l'indicazione analitica dei requisiti soggettivi ed oggettivi prescritti dalla legge per lo svolgimento dell'attività richiesta. Ciò al fine di consentire all'amministrazione procedente di effettuare le necessarie verifiche nel termine di conclusione del procedimento fissato dalla legge. L'assenza di tale dichiarazione impedisce la formazione del silenzio assenso, anche qualora l'istanza sia stata presentata su modello predisposto dall'amministrazione, in quanto la previsione regolamentare impone espressamente l'allegazione di una specifica dichiarazione sottoscritta dall'istante. Pertanto, il privato che non dimostri il possesso di tutti i requisiti richiesti dalla legge per l'esercizio dell'attività non può invocare la formazione del silenzio assenso, in quanto ciò determinerebbe l'elusione delle prescrizioni normative. L'amministrazione, in tal caso, è legittimata a negare il rilascio dell'autorizzazione richiesta, senza che possa essere censurata per difetto di motivazione o per violazione di specifiche disposizioni di legge.