Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria giurisdizione esclusiva in materia di espropriazione per pubblica utilità, ha affermato che: 1. La giurisdizione amministrativa sussiste ogni qualvolta la richiesta risarcitoria oggetto del giudizio tragga origine da una procedura espropriativa avviata e non conclusa, anche quando si lamenti formalmente l'occupazione di aree non comprese nell'ambito della procedura, in quanto ciò che rileva è lo specifico contenuto degli atti e degli accordi posti in essere nel corso del procedimento ablatorio. 2. L'inutile spirare del termine entro cui deve compiersi l'espropriazione e il venir meno del potere dell'Amministrazione nel caso di inosservanza di tale necessario presupposto, determinano l'inefficacia della dichiarazione di pubblica utilità, in quanto la mancata adozione del provvedimento di esproprio integra gli estremi della violazione di legge e del cattivo esercizio del potere. 3. In assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità, l'Amministrazione non può acquisire coattivamente il bene del privato utilizzato per scopi di interesse pubblico, se non attraverso l'adozione di un apposito provvedimento motivato ai sensi dell'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, che preveda il pagamento di un indennizzo pari al valore venale del bene, oltre ad un ulteriore importo a titolo di risarcimento del danno non patrimoniale. 4. Qualora l'Amministrazione non adotti il provvedimento di acquisizione ai sensi dell'art. 42-bis, il proprietario ha diritto alla restituzione del bene, con conseguente obbligo di ripristino dello stato dei luoghi, nonché al risarcimento del danno per l'occupazione sine titulo, determinato nella misura del 5% annuo del valore venale del bene per il periodo di occupazione illegittima. 5. Il risarcimento del danno deve essere commisurato al valore di mercato del bene, con esclusione del mero valore catastale, e deve comprendere sia il danno patrimoniale che quello non patrimoniale, in conformità ai principi affermati dalla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo.