Il titolare di un'autorizzazione per il commercio su aree pubbliche in forma itinerante, rilasciata da un Comune diverso, ha diritto di ottenere la concessione di occupazione di suolo pubblico per la vendita di libri nell'ambito di un circuito librario istituito dal Comune di Roma, salvo che non sussistano prevalenti motivi di pubblico interesse ostativi al rilascio. L'Amministrazione comunale è tenuta a valutare la domanda del richiedente in base ai criteri di preferenza stabiliti dalla normativa, senza poter privilegiare gli interessi privatistici di altri soggetti già assegnatari di posteggi. Il diniego della concessione richiesta deve essere adeguatamente motivato, sulla base di un'istruttoria completa e puntuale, che escluda l'esistenza di posizioni preferenziali del richiedente e l'assenza di prevalenti ragioni di pubblico interesse. In mancanza di tali presupposti, il diniego è illegittimo e il richiedente ha diritto al risarcimento del danno, quantificabile in via equitativa sulla base di un calcolo presuntivo del mancato guadagno.