Il parere negativo espresso dalla Soprintendenza per i Beni Culturali e Ambientali, in relazione alla richiesta di ampliamento di un'area in concessione demaniale marittima, è legittimo e ragionevole quando la spiaggia interessata risulta già ampiamente affollata da strutture balneari che limitano la fruizione visiva dei luoghi e il godimento del panorama di eccezionale rilevanza paesaggistica-ambientale, essendo l'ampliamento richiesto non compatibile con le ridotte dimensioni della spiaggia. L'autorità preposta alla tutela dei vincoli paesaggistici gode di un ampio margine di discrezionalità tecnica nelle proprie valutazioni, che non possono essere sindacate in sede giurisdizionale se non per manifesta illogicità o irragionevolezza, non essendo sufficiente il mero rapporto numerico tra la somma delle superfici delle aree date in concessione e la superficie dell'area demaniale marittima complessivamente considerata. Il rispetto dei principi di trasparenza e partecipazione del privato al procedimento amministrativo non impone all'amministrazione procedente di convocare la conferenza di servizi in modalità sincronica quando il dissenso espresso dalla Soprintendenza sia ritenuto non superabile, essendo sufficiente che siano state esaminate e confutate le osservazioni del privato. La tutela del paesaggio e dell'ambiente, quale interesse pubblico primario, può legittimamente prevalere sull'interesse del concessionario all'ampliamento dell'area in concessione, in applicazione del principio di proporzionalità.