Il bene immobile di proprietà comunale, non appartenente al demanio necessario, può rientrare nella categoria dei beni del patrimonio indisponibile solo in presenza di un duplice requisito: la manifestazione di volontà dell'ente proprietario di destinarlo ad un pubblico servizio (elemento soggettivo) e la sua effettiva ed attuale destinazione a tale pubblico servizio (elemento oggettivo). In assenza del provvedimento formale di concessione, l'occupazione dell'immobile da parte del privato deve qualificarsi come sine titulo, determinando l'assenza del requisito soggettivo per la qualificazione del bene come appartenente al patrimonio indisponibile. Di conseguenza, gli atti posti in essere dall'amministrazione comunale per la riacquisizione del possesso dell'immobile non possono ritenersi riconducibili all'esercizio di un potere autoritativo a tutela di un bene pubblico, bensì all'espletamento di attività privata di autotutela del patrimonio immobiliare, con conseguente giurisdizione del giudice ordinario sulle relative controversie.