Il Comune, nell'esercizio della propria potestà pianificatoria in materia di commercio e nel rispetto della normativa urbanistica vigente, può esprimere un indirizzo favorevole all'insediamento di nuove attività commerciali, anche di grande distribuzione, purché ciò avvenga nel rispetto dei principi di libertà di impresa, libera circolazione delle merci, libera concorrenza e trasparenza del mercato, sanciti a livello comunitario e recepiti dalla legislazione nazionale e regionale. Tale indirizzo, pur non costituendo un provvedimento autorizzatorio immediato, rappresenta una scelta di mero indirizzo politico-programmatico, che dovrà essere successivamente attuata attraverso la modifica del piano comunale di settore del commercio, nel rispetto delle procedure previste dalla legge. Le associazioni di categoria, nel proporre ricorso avverso tali atti, devono dimostrare di agire a tutela dell'interesse generale della categoria, senza conflitti con gli interessi particolari di singoli associati, e non possono proporre ricorsi collettivi con soggetti privati che perseguono interessi differenziati. Inoltre, la decisione comunale di non assoggettare a valutazione ambientale strategica (VAS) la modifica del piano comunale di settore del commercio, se adeguatamente motivata sulla base dei pareri degli enti competenti e in assenza di elementi probatori di sviamento di potere, non può essere censurata in sede giurisdizionale.