La destinazione di un'area a zona agricola o di tutela ambientale nell'ambito di uno strumento urbanistico comunale, quale il Piano di Governo del Territorio (PGT), rientra nell'ampia discrezionalità dell'amministrazione locale, la quale può legittimamente perseguire finalità di salvaguardia del paesaggio e dell'ambiente, anche in assenza di un effettivo esercizio dell'attività agricola. Tale scelta pianificatoria non è censurabile in sede giurisdizionale se non in caso di manifesta illogicità o irragionevolezza, non ravvisabili laddove l'amministrazione abbia adeguatamente motivato la destinazione impressa all'area, ad esempio per garantire una adeguata separazione tra il tessuto urbano e quello industriale, ovvero per assicurare la continuità del paesaggio naturale. La discrezionalità dell'ente locale nella pianificazione urbanistica trova altresì un limite nelle prescrizioni vincolanti contenute nel parere regionale sul PGT, il quale deve essere puntualmente recepito, salvo che per gli aspetti relativi ad infrastrutture di rilevanza nazionale, la cui disciplina prevale sugli strumenti urbanistici locali. Inoltre, il procedimento di formazione del PGT deve rispettare le garanzie di partecipazione dei cittadini e delle imprese interessate, attraverso adeguate forme di pubblicità e di coinvolgimento, senza che possa ravvisarsi una violazione di tali principi laddove l'amministrazione abbia consentito la presentazione di osservazioni e le abbia puntualmente esaminate.