Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche senza opere edilizie, costituisce una "trasformazione edilizia" rilevante ai fini urbanistici, qualora comporti il passaggio ad una categoria funzionalmente autonoma sotto il profilo urbanistico, con conseguente aumento del carico urbanistico. In tal caso, l'amministrazione comunale è legittimata a richiedere il pagamento del contributo di costruzione e la monetizzazione degli standard urbanistici previsti dalla normativa vigente, a prescindere dall'esecuzione di opere edilizie. Il mutamento di destinazione d'uso deve infatti essere valutato alla luce dei principi fondamentali e delle disposizioni generali risultanti dalla legislazione statale e regionale in materia di governo del territorio, che impongono il rispetto degli standard urbanistici e la corresponsione dei relativi oneri, anche in assenza di interventi edilizi, qualora il cambio di destinazione d'uso determini un incremento del carico urbanistico. La specifica disciplina regionale sul mutamento di destinazione d'uso deve pertanto essere interpretata in conformità a tali principi, senza che possa ritenersi "neutro" il mero cambio di destinazione d'uso, dovendo l'amministrazione verificare l'impatto urbanistico dell'operazione e applicare di conseguenza la normativa in materia di contributi e standard.