La mancanza di un provvedimento che classifichi e disciplini le condizioni di circolazione di un tratto stradale non comporta l'obbligo per l'amministrazione di adottare un formale provvedimento di chiusura al traffico, in quanto l'assenza di tale atto a monte esclude che il tratto possa essere considerato transitabile dagli autoveicoli. In tal caso, l'amministrazione può intervenire in via d'urgenza per ragioni di sicurezza pubblica, senza necessità di avviare un procedimento amministrativo e senza che ciò leda il legittimo affidamento degli esercenti che svolgono attività commerciali nell'area, atteso che il tratto stradale non risulta assistito da alcun titolo che ne autorizzi e disciplini l'uso pubblico. Il divieto di apertura di accessi lungo le rampe di intersezione stradale, previsto dal Codice della Strada, opera in modo assoluto, anche per gli accessi preesistenti, senza possibilità di regolarizzazione, in quanto tale divieto è posto a tutela della sicurezza della circolazione.