Il Comune, nell'esercitare il potere di autotutela per annullare un titolo abilitativo tacitamente formatosi per silenzio assenso, è tenuto a rispettare i principi di cui all'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, dovendo in particolare: 1) comunicare l'avvio del procedimento di autotutela per consentire agli interessati di partecipare e far valere le proprie ragioni; 2) esternare le concrete ragioni di pubblico interesse, diverse dal mero ripristino della legalità, che giustificano l'eliminazione di un provvedimento che, pur se illegittimo, abbia prodotto i suoi effetti; 3) comparare l'interesse pubblico all'eliminazione dell'atto con la posizione consolidata del privato nel tempo e con la sua legittima aspettativa sorta dal silenzio serbato dall'amministrazione. In mancanza di tali presupposti, il provvedimento di autotutela è illegittimo per violazione dei principi di partecipazione, di adeguata motivazione e di proporzionalità.