Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di opere edilizie che determinano una significativa e permanente trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, anche qualora si tratti di interventi di ricostruzione o sopraelevazione di manufatti preesistenti. Ciò in quanto il rilascio del permesso di costruire è funzionale alla tutela dell'interesse pubblico all'ordinato assetto del territorio, a prescindere dalla mera entità dimensionale dell'opera. Pertanto, la realizzazione di un muro di recinzione, anche di altezza inferiore a 3 metri, richiede il previo rilascio del permesso di costruire qualora il manufatto presenti un impatto visivo e spaziale rilevante, incidendo in modo apprezzabile sull'assetto complessivo dell'area, come nel caso di una zona litoranea. La sdemanializzazione di un bene demaniale non può essere desunta dal solo mancato utilizzo dello stesso per un certo periodo di tempo, essendo necessari atti o comportamenti univoci da parte dell'amministrazione proprietaria che dimostrino la definitiva rinuncia alla destinazione pubblica del bene. Pertanto, in assenza di tali elementi, l'area su cui insiste in parte il manufatto deve ritenersi ancora soggetta al regime demaniale, con la conseguente necessità del previo rilascio del permesso di costruire per la realizzazione dell'opera.