La pianificazione urbanistica comunale, espressione di un ampio potere discrezionale dell'amministrazione, può legittimamente prevedere la modifica della destinazione d'uso di un'area da commerciale a direzionale, anche in presenza di attività commerciali esistenti, qualora tale scelta risulti coerente con gli obiettivi di ordinato assetto del territorio e di compatibilità con il sistema infrastrutturale e viario circostante, come delineati negli strumenti di pianificazione generale. In tali ipotesi, il rigetto delle osservazioni presentate dai privati non necessita di una motivazione analitica, essendo sufficiente che l'amministrazione esamini e ritenga ragionevolmente le stesse in contrasto con gli interessi e le considerazioni generali poste a base della formazione del piano urbanistico o della sua variante. Inoltre, la pianificazione comunale può legittimamente limitare l'inserimento di attività commerciali e artigianali di grandi dimensioni in aree a prevalente destinazione residenziale, al fine di evitare pregiudizi alla qualità della residenza e sovraccarichi dei flussi di traffico, privilegiando funzioni di minor impatto. Infine, il mantenimento della destinazione d'uso commerciale esistente al momento dell'adozione del nuovo strumento urbanistico è assicurato dalla disciplina di salvaguardia delle situazioni pregresse, consentendo comunque interventi di trasformazione fino al restauro e risanamento conservativo.