Il Comune è tenuto, nell'esercizio doveroso dei poteri repressivi e sanzionatori degli abusi edilizi che gli competono ex art. 31 T.U. ED. (DPR n. 380/2001), ad adottare tutti i provvedimenti necessari e gli atti materiali ulteriori diretti a dare piena attuazione all'ordine di demolizione, anche in caso di inerzia del proprietario dell'immobile abusivo. A fronte di un'istanza tesa all'esercizio di tali poteri repressivi, l'inerzia del Comune consente all'interessato di ricorrere avverso il suo silenzio, anche quando l'ordine di demolizione, seppure emanato, non sia stato portato ad integrale compimento. Il dovere di concludere il procedimento, previsto dall'art. 2, comma 1, L. n. 241/1990, si accompagna all'art. 21-quater della legge medesima, il quale dispone che "i provvedimenti amministrativi efficaci sono eseguiti immediatamente", sicché l'applicazione congiunta delle due disposizioni configura, in esplicazione del principio di esecutorietà dei provvedimenti amministrativi, un potere-dovere dell'amministrazione di portare ad effettiva attuazione i propri provvedimenti emessi al termine del procedimento. Decorso il termine di novanta giorni successivi alla notifica dell'ordinanza di demolizione senza che il Comune abbia provveduto, l'amministrazione ha lo specifico dovere di emanare gli atti conseguenti e di porre in essere - a spese dell'inadempiente - l'attività materiale di adeguamento dello stato di fatto a quello di diritto. In caso di ulteriore inadempienza del Comune, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'esecuzione della demolizione.