Il diniego di un'autorizzazione amministrativa per l'apertura di un pubblico esercizio, motivato dall'esaurimento delle disponibilità previste dai criteri e parametri adottati dall'amministrazione comunale, è illegittimo in assenza di un piano dei pubblici esercizi coerente con la normativa di settore, che definisca in modo chiaro e trasparente i limiti numerici e le zone di insediamento, in modo da assicurare il corretto bilanciamento tra le esigenze di tutela della concorrenza e di valorizzazione del centro storico. L'amministrazione comunale è tenuta a riesaminare la domanda di autorizzazione, rideterminando i parametri numerici in base a criteri oggettivi e non discriminatori, al fine di garantire il diritto di iniziativa economica e la libertà di concorrenza, nel rispetto degli interessi pubblici di tutela dell'ordine, della sicurezza e della salute pubblica.