L'adozione di un'ordinanza sindacale contingibile e urgente, ai sensi dell'art. 54, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000, presuppone necessariamente situazioni non tipizzate dalla legge di pericolo effettivo, la cui sussistenza deve essere suffragata da un'istruttoria adeguata e da una congrua motivazione, in ragione delle quali si giustifica la deviazione dal principio di tipicità degli atti amministrativi e la possibilità di derogare alla disciplina vigente. La contingibilità deve essere intesa come impossibilità di fronteggiare l'emergenza con i rimedi ordinari, in ragione dell'accidentalità, imprescindibilità ed eccezionalità della situazione verificatasi, e l'urgenza come assoluta necessità di porre in essere un intervento non rinviabile. Pertanto, l'adozione di un'ordinanza sindacale contingibile e urgente, in assenza di un'istruttoria adeguata che accerti l'effettiva sussistenza di un pericolo grave e imminente per l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, è illegittima per difetto di istruttoria e di motivazione.