Il silenzio serbato dalla Pubblica Amministrazione su un'istanza presentata dal privato costituisce un inadempimento all'obbligo di provvedere espressamente, che legittima il ricorso del privato per l'accertamento di tale obbligo. Qualora l'Amministrazione emetta il provvedimento espresso di diniego in data successiva alla proposizione del ricorso, ciò determina la cessazione della materia del contendere, con conseguente condanna dell'Amministrazione al pagamento delle spese di giudizio in ragione della soccombenza virtuale. Il principio di buon andamento e imparzialità della Pubblica Amministrazione, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'Amministrazione di provvedere espressamente e tempestivamente sulle istanze presentate dai privati, evitando il silenzio inadempiente che lede il diritto del cittadino ad una risposta chiara e motivata. L'obbligo di provvedere espressamente, entro i termini di legge, costituisce un principio generale dell'azione amministrativa, a tutela del diritto di difesa e del legittimo affidamento del privato. Il mancato rispetto di tale obbligo, determinando la formazione del silenzio-inadempimento, legittima il ricorso del privato per l'accertamento dell'obbligo di provvedere, con conseguente condanna dell'Amministrazione alle spese di giudizio in caso di emissione tardiva del provvedimento espresso. Tale principio si applica a tutte le istanze presentate dai privati alla Pubblica Amministrazione, a prescindere dalla natura e dall'oggetto della richiesta, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e la trasparenza dell'azione amministrativa, in ossequio ai canoni di buon andamento e imparzialità sanciti dalla Costituzione.