Il giudice amministrativo, nell'esercizio del proprio potere di controllo sull'attività della pubblica amministrazione, può ordinare a quest'ultima di dare esecuzione ad una precedente sentenza passata in giudicato, assegnando un termine perentorio per l'adempimento e, in caso di persistente inadempimento, nominare un commissario ad acta con il compito di sostituirsi all'amministrazione inadempiente nell'adozione degli atti necessari all'esecuzione della pronuncia giurisdizionale. Tale potere di intervento sostitutivo del giudice amministrativo trova fondamento nel principio costituzionale di effettività della tutela giurisdizionale, in base al quale la pronuncia del giudice deve poter trovare concreta attuazione, e nel dovere di leale collaborazione che grava sull'amministrazione pubblica nei confronti dell'autorità giudiziaria. La mancata esecuzione di una sentenza definitiva da parte della pubblica amministrazione, infatti, vanificherebbe la funzione nomofilattica del giudice e priverebbe di effettività la tutela accordata al cittadino, in palese contrasto con i principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa sanciti dall'art. 97 della Costituzione. Pertanto, il giudice amministrativo, al fine di assicurare l'attuazione concreta della propria pronuncia, può legittimamente ricorrere allo strumento della nomina di un commissario ad acta, quale extrema ratio volta a garantire l'adempimento dell'obbligo di conformarsi alla decisione giurisdizionale, senza che ciò possa essere considerato una indebita ingerenza nell'attività amministrativa.