Il cambio di destinazione d'uso di un immobile tra categorie non omogenee, anche se realizzato senza opere, costituisce un intervento di ristrutturazione edilizia soggetto a permesso di costruire, in quanto determina un diverso carico urbanistico e un maggiore impatto sulla zona. Pertanto, tale intervento non può essere oggetto di sanatoria attraverso il condono edilizio, salvo che non rientri nelle tipologie di illecito minori previste dalla normativa, in quanto le opere abusive di maggiore rilevanza sono escluse dalla possibilità di regolarizzazione, anche in presenza di aree sottoposte a vincoli paesaggistici o ambientali. Il richiamo al vincolo insistente sull'area e alle caratteristiche dell'abuso costituisce motivazione sufficiente per il diniego del condono, a prescindere dalla verifica di ulteriori requisiti, in quanto la preclusione normativa alla sanatoria opera in via prioritaria rispetto alla valutazione della compatibilità urbanistica e all'acquisizione di pareri favorevoli delle autorità preposte alla tutela del vincolo.