Il vincolo di inedificabilità assoluta e di immodificabilità del suolo di qualsiasi genere, previsto dalla normativa urbanistica e paesaggistica per le aree destinate a parco territoriale, non consente deroghe o eccezioni, neppure in presenza di previsioni normative regionali che in precedenza avevano ammesso la realizzazione di parcheggi interrati in deroga agli strumenti urbanistici. Il piano urbanistico territoriale con specifica considerazione dei valori paesaggistici ed ambientali, adottato in attuazione della normativa statale, costituisce uno strumento di pianificazione che assume una duplice valenza, urbanistica e paesaggistica, vincolante per la successiva pianificazione comunale e per l'attività amministrativa, senza possibilità di deroga, nemmeno per effetto di sopravvenute disposizioni regionali di segno contrario. I vincoli paesaggistici derivanti da tali piani non sono soggetti a decadenza per decorso del termine quinquennale, in quanto la loro natura è diversa dai vincoli espropriativi, essendo preordinati alla tutela di valori ambientali e paesaggistici di rilievo pubblicistico, che trascendono la sfera dominicale del singolo proprietario.