Il potere sindacale di adottare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi dell'art. 54 T.U.E.L. incontra il limite della non superabilità del nocumento coi rimedi ordinari previsti dalla legge. In presenza di abusi nell'esercizio di una struttura residenziale per anziani, il rimedio ordinario utilizzabile consiste nell'attivazione dello specifico potere di autotutela previsto dall'art. 15, comma 3, del regolamento regionale n. 16/2009, ossia nell'ingiunzione, rivolta al soggetto abilitato, di rimuovere le irregolarità rilevate entro tre giorni dalla constatazione. L'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente ai sensi dell'art. 54 T.U.E.L. per far fronte a tali irregolarità è pertanto illegittima, in quanto il legislatore ha previsto un rimedio ordinario specifico che non consente il ricorso a poteri straordinari. Il principio di proporzionalità e di adeguatezza dell'azione amministrativa impone di utilizzare il rimedio più idoneo e meno invasivo per tutelare l'interesse pubblico, evitando di ricorrere a strumenti eccezionali quando sono disponibili mezzi ordinari di intervento. Inoltre, l'esercizio del potere di ordinanza contingibile e urgente è sottoposto al limite della non superabilità del nocumento coi rimedi ordinari previsti dalla legge, al fine di garantire il rispetto del principio di legalità e di tutela del cittadino di fronte all'azione amministrativa. L'ordinanza contingibile e urgente, in quanto atto straordinario e derogatorio rispetto alla disciplina ordinaria, deve essere adottata solo in presenza di situazioni di effettiva e comprovata necessità e urgenza, non altrimenti fronteggiabili con i normali strumenti di intervento.