Il permesso di costruire è necessario per gli interventi di ristrutturazione edilizia che comportano la demolizione e ricostruzione di un edificio, a condizione che sia possibile accertare con certezza la preesistente consistenza del manufatto demolito sulla base di elementi documentali e probatori certi e verificabili, quali documentazione catastale, fotografica e tecnica. Ove tale preesistente consistenza non sia accertabile con sufficiente grado di sicurezza a causa di incongruenze e contraddizioni nella documentazione in atti, l'intervento edilizio deve essere qualificato come nuova costruzione, non rientrando nella ristrutturazione edilizia soggetta a permesso di costruire. L'amministrazione comunale, nel valutare la richiesta di permesso di costruire, ha l'obbligo di esaminare puntualmente la documentazione prodotta dal richiedente e di motivare adeguatamente il provvedimento di diniego, anche in relazione alle eventuali osservazioni difensive formulate dal privato nel corso del procedimento. Il mancato accoglimento di tali osservazioni, senza adeguata motivazione, integra la violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990. L'amministrazione comunale, inoltre, non può essere vincolata da precedenti manifestazioni di volontà o atti istruttori, qualora gli stessi si siano rivelati erronei o non sufficientemente ponderati alla luce della documentazione complessivamente acquisita.