Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità amministrativa, può adottare atti di indirizzo e pianificazione urbanistica finalizzati alla riqualificazione di aree pubbliche, anche attraverso accordi con i privati proprietari, senza che ciò comporti necessariamente una lesione dei diritti reali di servitù di passaggio vantati dai medesimi privati. Ove le concrete modalità di esecuzione ed attuazione delle scelte pianificatorie dovessero determinare conseguenze idonee a realizzare concretamente i presupposti per una lesione di tali diritti, il privato potrà agire, davanti al giudice competente, per la tutela reale e/o possessoria dei propri diritti. Pertanto, l'atto di indirizzo comunale che prevede la modifica di preesistenti servitù di passaggio al fine di consentire il collegamento funzionale di aree comunali, non è di per sé illegittimo, in quanto espressione di discrezionalità amministrativa, salvo il successivo sindacato giurisdizionale sugli atti attuativi che dovessero concretamente incidere sui diritti del privato.