La scelta urbanistica di modificare la destinazione di un'area, anche se comporta la valorizzazione di alcune aree a discapito di altre, rientra nell'ambito della discrezionalità tecnica dell'amministrazione, sindacabile solo in presenza di macroscopiche figure sintomatiche di eccesso di potere, arbitrarietà, irrazionalità o irragionevolezza della scelta o di travisamento dei fatti in relazione alle esigenze da soddisfare. La motivazione degli strumenti urbanistici non necessita di una specifica e analitica giustificazione per ogni singola previsione, essendo sufficiente che emerga dai criteri generali di ordine tecnico-discrezionale seguiti nell'impostazione del piano, desumibili anche dagli elaborati tecnici che lo accompagnano. Tali principi subiscono parziali correttivi solo quando particolari situazioni abbiano creato aspettative del privato particolarmente qualificate. La procedura di adozione e approvazione delle varianti urbanistiche non richiede l'adozione di un documento preliminare di carattere programmatico ai sensi dell'art. 39-bis della L.P. n. 22/1991, essendo tale obbligo previsto solo per l'adozione dei piani regolatori generali o delle relative revisioni generali, non per le mere varianti che interessino solo porzioni limitate del territorio comunale. Quanto ai termini procedimentali per l'acquisizione del parere della Commissione urbanistica provinciale, essi hanno carattere meramente sollecitatorio, non perentorio, e la mancata acquisizione di tale parere può essere sostituita dalla valutazione tecnica del Servizio provinciale competente, ai sensi dell'art. 42, comma 3, della L.P. n. 22/1991, solo per le varianti relative a singole opere pubbliche o conseguenti a pubbliche calamità, non per le varianti di carattere generale.