Il Comune, in assenza di un regolare procedimento espropriativo, non può occupare sine titulo i terreni privati per realizzare opere pubbliche, essendo tenuto al risarcimento del danno patrimoniale e non patrimoniale in favore del proprietario per l'illegittimo spossessamento e la mancata utilizzazione del bene. Tuttavia, qualora il Comune abbia proceduto all'occupazione appropriativa del terreno, il proprietario ha diritto a ricevere un equo indennizzo, con conseguente cessazione della materia del contendere. Il principio di legalità e il rispetto della proprietà privata impongono che l'esercizio del potere ablatorio da parte della pubblica amministrazione avvenga nel rispetto delle garanzie procedimentali e sostanziali previste dalla legge, al fine di evitare illegittime occupazioni sine titulo e conseguenti pregiudizi patrimoniali e non patrimoniali per il proprietario.