Il potere del Sindaco di adottare provvedimenti di limitazione degli orari di apertura degli esercizi pubblici, pur rientrando nell'ambito dei poteri di polizia urbana e di coordinamento degli orari di cui all'art. 50 TUEL, deve essere esercitato nel rispetto dei principi di adeguatezza e proporzionalità, evitando automatismi e rigidità che non consentano un bilanciamento tra l'interesse pubblico alla tutela della sicurezza, dell'ordine e della quiete pubblica, e la libertà di iniziativa economica privata. In particolare, la previsione regolamentare di una riduzione automatica e inderogabile dell'orario di apertura per 12 mesi a seguito della mera adozione di un provvedimento di sospensione cautelare dell'attività da parte del Questore ai sensi dell'art. 100 TULPS, senza alcuna graduazione in relazione alla gravità dei fatti e alla durata della sospensione, si pone in contrasto con i suddetti principi di adeguatezza e proporzionalità, nonché con i principi di derivazione comunitaria sulla libertà di stabilimento e sulla libera prestazione dei servizi. Tali limitazioni, per essere legittime, devono essere il risultato di un ponderato bilanciamento tra gli interessi pubblici e privati coinvolti, adottando le misure meno restrittive idonee al perseguimento dello scopo, e devono trovare un fondamento normativo che ne preveda i presupposti e i limiti applicativi.