La normativa emergenziale volta a consentire l'ampliamento delle occupazioni di suolo pubblico durante il periodo pandemico, contenuta nella Delibera dell'Assemblea Capitolina n. 81/2020, deve essere interpretata in modo restrittivo, in quanto derogatoria rispetto alla disciplina ordinaria. Pertanto, la previsione che legittima all'occupazione di suolo pubblico emergenziale soltanto i "titolari di esercizi di somministrazione di alimenti e bevande per i quali è consentita la consumazione al tavolo e l'attività di somministrazione è prevalente, i centri sportivi all'interno del perimetro di concessione, le attività ricettive con autorizzazione per la somministrazione ai non alloggiati e le librerie in cui la vendita di libri è prevalente" non può essere estesa in via interpretativa ad attività, come le gallerie d'arte, in cui la somministrazione di alimenti e bevande riveste un ruolo meramente accessorio rispetto all'attività principale. Tale interpretazione restrittiva è coerente con la finalità della normativa emergenziale di contemperare le esigenze di ampliamento delle occupazioni con quelle di gestione razionale del suolo pubblico e di salvaguardia del patrimonio, senza determinare disparità di trattamento irragionevoli tra le diverse tipologie di attività commerciali. Inoltre, l'atto applicativo di tale disciplina regolamentare, in quanto vincolato, non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento. Tuttavia, qualora l'occupazione di suolo pubblico sia stata effettuata prima dell'adozione del provvedimento di rigetto dell'istanza, essa non può essere considerata abusiva e, pertanto, non può essere ordinata la relativa rimozione.