Il bene demaniale, anche se non utilizzato per fini di servizio pubblico e concesso in uso a soggetti privati dietro corrispettivo, non perde la sua natura demaniale e rimane sottoposto alle disposizioni di tutela dei beni culturali e paesaggistici. L'amministrazione proprietaria può pertanto esercitare il potere di autotutela possessoria ex art. 823 c.c. per rientrare nel possesso del bene demaniale occupato sine titulo, senza che ciò integri una contraddittorietà del suo comportamento o la formazione di un legittimo affidamento in capo all'occupante. La procedura semplificata di cui all'art. 87 d.lgs. 259/2003 per il rilascio di autorizzazioni relative agli impianti radioelettrici non trova applicazione nel caso di opere già realizzate, per le quali è necessario seguire il procedimento ordinario, anche al fine di acquisire i pareri delle autorità preposte alla tutela dei vincoli paesaggistici e culturali incidenti sul bene. L'amministrazione, nel valutare la possibilità di sanatoria delle opere abusive, non è tenuta a garantire la continuità dell'attività dell'occupante, prevalendo l'interesse pubblico alla rimozione delle infrastrutture collocate in assenza di titolo.