Il diniego del permesso di costruire in sanatoria per modifiche edilizie esterne di un immobile in un centro storico è legittimo quando le opere realizzate, pur non incidendo sulla distribuzione delle aperture, risultano non congruenti con la logica distributiva delle aperture sui fronti degli edifici del contesto edilizio circostante, in quanto il Piano di recupero del centro storico consente solo interventi di conservazione, recupero e mantenimento delle caratteristiche esistenti. La valutazione di "non incongruità" rientra nella discrezionalità tecnica dell'amministrazione, che non può essere contestata se non per macroscopici errori di valutazione, non essendo sufficiente il confronto con lo stato di fatto circostante, in quanto devono essere considerate solo le modifiche legittime e assentite. La proposta di modifica degli aggetti per renderli conformi non è idonea a comportare l'annullamento del diniego, in quanto volta a mantenere sotto altra forma lo stato di fatto senza una valutazione della congruità con lo stato di diritto degli immobili. Inoltre, il parere obbligatorio e vincolante della Commissione per la Salvaguardia di Venezia sulle modifiche esterne che incidono sul paesaggio è legittimamente richiesto, in quanto esprime una valutazione di compatibilità o incompatibilità analoga a quella del parere della Soprintendenza, autonomamente impugnabile.