Il Comune può modificare la destinazione urbanistica di un'area di proprietà privata da "zona adibita a ricovero per automezzi pesanti soggetta ad interventi edilizi diretti" a "parco fluviale", senza incorrere in vizi di legittimità, qualora tale scelta sia adeguatamente motivata in relazione alla necessità di salvaguardare gli interessi della popolazione interessata alla tutela dall'inquinamento e risulti coerente con gli obiettivi di tutela ambientale previsti dagli strumenti di pianificazione territoriale sovraordinati, senza che il giudice amministrativo possa sindacare nel merito le valutazioni discrezionali dell'Amministrazione, purché non affette da palesi illogicità, irragionevolezza o travisamento dei fatti. Il privato non può vantare una aspettativa qualificata all'utilizzazione dell'area per scopi produttivi, ove la precedente destinazione urbanistica fosse subordinata alla realizzazione di opere infrastrutturali a carico del privato o all'approvazione di un piano attuativo mai adottato, non configurandosi in tali ipotesi una posizione differenziata e qualificata meritevole di tutela. Il ricorso avverso un atto meramente ricognitivo della mancata approvazione di una proposta di piano attuativo, privo di portata provvedimentale, deve essere dichiarato inammissibile per difetto di impugnabilità.