Il mutamento di destinazione d'uso di un locale, senza la realizzazione di opere edilizie, non comporta un mutamento urbanistico-edilizio del territorio comunale e non determina uno stravolgimento del carico urbanistico o dell'assetto dell'area, pertanto non legittima l'adozione di un'ordinanza di demolizione, essendo sufficiente un provvedimento volto al ripristino della destinazione d'uso originaria. Diversamente, gli interventi di ristrutturazione edilizia che comportano un aumento di unità immobiliari, modifiche del volume, dei prospetti o delle superfici, ovvero mutamenti della destinazione d'uso negli immobili compresi nelle zone omogenee A, rientrano tra quelli per i quali è necessario il preventivo ottenimento del permesso di costruire, sicché la loro realizzazione in assenza di titolo edilizio legittima l'adozione dell'ordinanza di demolizione. Il principio di proporzionalità impone di limitare l'ordine di demolizione alle sole opere abusive che comportano un effettivo mutamento urbanistico-edilizio, evitando misure sanzionatorie eccessive e sproporzionate rispetto all'entità della violazione accertata.