Il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale, ha stabilito che affinché un bene, non appartenente al demanio necessario, possa rivestire il carattere pubblico proprio dei beni patrimoniali indisponibili in quanto destinati ad un pubblico servizio, deve sussistere il doppio requisito (soggettivo ed oggettivo) della manifestazione di volontà dell'ente titolare del diritto reale pubblico e dell'effettiva ed attuale destinazione del bene al pubblico servizio. L'onere di dimostrare la sussistenza di tali requisiti grava sull'ente pubblico che ha esercitato il potere di autotutela esecutiva. In assenza di prova sufficiente dell'effettiva ed attuale destinazione del bene al pubblico servizio, il provvedimento di autotutela esecutiva adottato dall'amministrazione è illegittimo, in quanto il bene deve ritenersi appartenente al patrimonio disponibile dell'ente.