Il mancato adempimento dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, previsto dagli artt. 7 e 8 della legge n. 241/1990, determina l'illegittimità del provvedimento finale di annullamento di un precedente atto amministrativo, salvo che sussistano particolari ragioni di celerità o che l'interessato sia stato comunque posto in condizione di partecipare al procedimento. Tale obbligo di comunicazione sussiste anche in relazione a provvedimenti di secondo grado, come quello di annullamento di un nulla-osta paesaggistico, in quanto la legge n. 241/1990 ha assunto una valenza sistematica nel disciplinare i rapporti tra amministrazione e privato, estendendo il meccanismo della comunicazione di avvio del procedimento anche a fasi endoprocedimentali dotate di autonoma rilevanza. Pertanto, l'annullamento di un nulla-osta paesaggistico in materia edilizia è illegittimo se non preceduto dalla comunicazione di avvio del relativo procedimento, salvo che sussistano motivate ragioni di particolare urgenza o che il privato sia stato comunque messo in condizione di partecipare. L'Amministrazione resistente, inoltre, non può invocare l'applicazione dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, ove non abbia dimostrato che il contenuto dispositivo del provvedimento impugnato non avrebbe potuto essere diverso nonostante l'inoltro della comunicazione di avvio del procedimento.