Il rilascio del permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici comunali, previsto dall'art. 14 del D.P.R. n. 380/2001 e dall'art. 5, commi 9-14, della L. n. 106/2011, non costituisce un atto dovuto per l'amministrazione comunale, ma rientra nell'esercizio di un ampio potere discrezionale, che può essere esercitato anche in base a valutazioni di carattere politico e di opportunità, non limitate alla mera verifica della sussistenza dei presupposti di legge. L'amministrazione comunale, pertanto, può legittimamente negare il permesso di costruire in deroga anche qualora siano presenti i requisiti minimi richiesti dalla normativa, qualora ritenga prevalente l'interesse pubblico al mantenimento delle previsioni del piano regolatore generale, senza che ciò integri un vizio di eccesso di potere o di violazione di legge. La presenza di edifici dismessi o in via di dismissione, nonché la possibilità di riqualificare aree urbane degradate, non costituiscono di per sé elementi sufficienti a giustificare il rilascio del permesso di costruire in deroga, essendo necessaria la compresenza di entrambi i presupposti previsti dalla legge. Inoltre, l'istituto del permesso di costruire in deroga disciplinato dall'art. 5 della L. n. 106/2011 è unitario e caratterizzato dal perseguimento delle finalità tipizzate cui il legislatore ha subordinato l'ammissibilità della deroga agli strumenti urbanistici comunali, senza che possa configurarsi una fattispecie generalizzata di permesso in deroga priva di limiti derivanti da specifici obiettivi.