Il piano regolatore generale comunale, nell'esercizio della potestà conformativa del territorio, può legittimamente modificare la destinazione urbanistica di singole aree, anche in senso peggiorativo per i proprietari, senza necessità di specifica motivazione oltre quella desumibile dai criteri generali di ordine tecnico-discrezionale seguiti nell'impostazione del piano stesso, salvo che non ricorrano particolari situazioni consolidate che abbiano creato aspettative qualificate del privato, quali il superamento degli standards minimi, la stipula di convenzioni di lottizzazione o di accordi di diritto privato, il giudicato di annullamento del diniego di permesso di costruire o di silenzio rifiuto, ovvero la modificazione in zona agricola della destinazione di un'area limitata, interclusa da fondi edificati in modo non abusivo. La scelta dell'amministrazione comunale di destinare una determinata area a zona "verde agricolo di protezione", precludendo ogni possibilità edificatoria e/o di modifica della destinazione d'uso, rientra nell'ampia discrezionalità riconosciuta all'ente locale in materia di pianificazione urbanistica, purché risulti congrua con le linee di sviluppo del territorio illustrate nella relazione tecnica e negli altri documenti accompagnatori dello strumento urbanistico, senza che ciò possa dar luogo a pretese indennitarie da parte del proprietario, trattandosi di un rischio fisiologico connesso al diritto di proprietà.