Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità tecnica in materia di pianificazione urbanistica, può legittimamente modificare la destinazione d'uso di un'area, anche in senso restrittivo rispetto al passato, senza incorrere in responsabilità risarcitoria, salvo che non abbia agito con dolo o colpa grave, in palese spregio dei canoni di buona fede e imparzialità. Ove il canone di condotta amministrativa risulti ambiguo, equivoco o comunque caratterizzato da un elevato grado di discrezionalità, la colpa potrà essere accertata solo nelle ipotesi di esercizio del potere in manifesta violazione dei principi di correttezza e proporzionalità. Inoltre, il nesso di causalità tra l'atto amministrativo illegittimo e il danno lamentato deve essere dimostrato, non essendo sufficiente la mera potenzialità edificatoria del bene, ove il proprietario non abbia concretamente manifestato la volontà di edificare. Infine, la mancata impugnazione di atti pianificatori successivi, incidenti sulla capacità edificatoria, può interrompere il nesso causale tra l'illegittimo diniego e il danno dedotto.