Il diritto di sepolcro, quale diritto complesso scomponibile in più fattispecie (diritto primario al sepolcro, diritto sul manufatto, diritto secondario di accesso), trova la sua fonte in una concessione amministrativa di bene demaniale, con la conseguenza che, nei confronti della pubblica amministrazione concedente, tale diritto assume la natura di diritto affievolito, soggiacendo ai poteri regolativi e conformativi di stampo pubblicistico. La cessione del diritto di sepolcro, anche qualora consentita, non si configura come una semplice alienazione da privato a privato, ma richiede l'intervento dell'autorità concedente, in quanto la concessione cimiteriale è fonte di diritti soggettivi perfetti nei rapporti fra privati, i quali però degradano a diritti affievoliti nei rapporti con la pubblica amministrazione. Il regolamento comunale di polizia mortuaria, nel vietare la cessione della concessione cimiteriale fra privati, senza il coinvolgimento dell'amministrazione concedente, costituisce una norma pienamente vigente ed applicabile anche alle concessioni rilasciate anteriormente alla sua entrata in vigore, in quanto tale divieto non incide retroattivamente su situazioni giuridiche già compiutamente definite, ma detta regole destinate a disciplinare le future vicende dei rapporti concessori, ancorché già costituiti. La violazione di tale divieto, comportando l'alterazione del profilo soggettivo del rapporto concessorio, rende legittima la decadenza della concessione da parte dell'amministrazione, in quanto tale comportamento integra una palese "inadempienza agli obblighi del concessionario" ai sensi della normativa regolamentare, senza che rilevi la mancata previsione di una specifica sanzione per la violazione del divieto di cessione.