L'installazione di cartelloni pubblicitari non è soggetta alla normativa edilizia dettata dal d.P.R. n. 380 del 2001 e al regime del permesso di costruire, bensì all'autorizzazione prevista dalla disciplina speciale del codice della strada (art. 23 del d.lgs. n. 285/1992) in merito ai cartelloni pubblicitari e alle sanzioni in esso previste, la cui cognizione è devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario. Pertanto, l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria ai sensi dell'art. 31, comma 4-bis, del d.P.R. n. 380/2001 per l'installazione di cartelloni pubblicitari privi di autorizzazione è illegittima, in quanto il Comune non ha il potere sanzionatorio in tale ambito, essendo questo riservato alla disciplina del codice della strada. L'eventuale rilascio di un'autorizzazione comunale ai sensi di una normativa diversa dal codice della strada non può fondare il potere sanzionatorio del Comune in materia di cartelloni pubblicitari, in quanto costituisce una superflua e ridondante duplicazione di titoli autorizzativi.