Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di accreditamento di una struttura sanitaria residenziale terapeutico-riabilitativa già autorizzata costituisce un provvedimento implicito di diniego, impugnabile davanti al giudice amministrativo. L'accertamento della illegittimità di tale silenzio-diniego comporta l'obbligo per l'amministrazione di provvedere sull'istanza, valutando la sussistenza dei requisiti previsti dalla normativa di settore per l'accreditamento richiesto. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'ente pubblico di concludere il procedimento amministrativo con un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, evitando comportamenti dilatori o omissivi che possano pregiudicare i diritti e gli interessi legittimi del privato. L'inerzia della pubblica amministrazione, oltre a integrare una violazione del dovere di provvedere, può altresì configurare un'ipotesi di silenzio-inadempimento, sanzionabile in sede giurisdizionale. Pertanto, il mancato esercizio del potere amministrativo entro il termine previsto dalla legge o, comunque, in un lasso di tempo ragionevole, determina l'obbligo per l'ente di provvedere, con l'eventuale nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia. L'accertamento giurisdizionale dell'illegittimità del silenzio-diniego implica la necessità per l'amministrazione di riesaminare la questione, adottando un provvedimento espresso e motivato, nel rispetto dei principi di imparzialità e buon andamento. Ciò al fine di garantire la tutela effettiva delle situazioni giuridiche soggettive del privato, in ossequio ai canoni di buona amministrazione e al principio di legalità che deve informare l'azione della pubblica autorità.