Il permesso di costruire è necessario per realizzare opere edilizie che comportano una trasformazione urbanistico-edilizia del territorio, con perdurante modifica dello stato dei luoghi, a prescindere dal materiale utilizzato e dalla funzione accessoria o autonoma dell'intervento. La mancanza del previo titolo abilitativo rende le opere abusive, sanzionabili con la demolizione, anche in assenza di un tempestivo esercizio del potere sanzionatorio da parte dell'amministrazione, non essendo sufficiente il mero decorso del tempo a legittimare costruzioni in sé abusive. L'amministrazione è tenuta a intervenire per la rimozione delle opere abusive quando il suo potere di controllo e sanzionatorio sia sollecitato da esposti di controinteressati, senza che ciò possa ingenerare nel privato un legittimo affidamento sulla mancata attivazione del potere di vigilanza e repressione.