L'Amministrazione pubblica ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, anche nei casi in cui l'istanza del privato non soddisfi i requisiti minimi di contenuto e forma, qualora ragioni di giustizia ed equità impongano comunque l'adozione di un provvedimento. Tale obbligo sussiste a prescindere da una espressa previsione normativa che tipizzi il potere del privato di presentare l'istanza, in quanto il dovere di correttezza e buona amministrazione della parte pubblica fa sorgere per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'Amministrazione. Pertanto, il silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza del privato è illegittimo qualora questa sia vincolata a pronunciarsi entro un termine prescritto dalla legge, da un regolamento o da un atto di autolimitazione dell'Amministrazione stessa, in corrispondenza ad una situazione soggettiva protetta e qualificata come tale dall'ordinamento. In tali ipotesi, il giudice amministrativo può accertare l'illegittimità dell'inerzia senza poter tuttavia esaminare nel merito l'istanza sulla quale l'Amministrazione non si è pronunciata, salvo i casi di manifesta fondatezza o infondatezza della domanda. Ciò in quanto il giudizio sul silenzio si collega al dovere delle Amministrazioni pubbliche di concludere il procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso, senza poter imporre all'Amministrazione il contenuto del provvedimento stesso.