Il permesso di costruire rilasciato in conformità alla normativa vigente, ancorché successivamente annullato per vizi formali, legittima la realizzazione dell'opera edilizia, di modo che l'Amministrazione non può ordinare la demolizione di quanto realizzato in base a tale titolo, ma deve applicare le diverse misure sanzionatorie previste dalla legge per i casi di opere eseguite in difformità dal titolo abilitativo. Pertanto, l'ordinanza di demolizione adottata in tali ipotesi è illegittima per violazione del principio di tipicità dei provvedimenti amministrativi, nonché per difetto di istruttoria e motivazione, in quanto l'Amministrazione non ha accertato la possibilità di ingiungere il ripristino solo relativamente alle porzioni dell'opera ritenute non conformi alle prescrizioni normative, evitando così pregiudizi per l'intero fabbricato. Inoltre, la demolizione non può essere disposta quando essa comporterebbe un pregiudizio sproporzionato per il proprietario, essendo in tal caso applicabile la sola sanzione pecuniaria prevista dalla legge. Infine, l'Amministrazione è tenuta a rispettare il giusto procedimento, comunicando preventivamente l'avvio del procedimento sanzionatorio al destinatario, al fine di consentirgli di partecipare e produrre elementi utili per la decisione finale.