Il provvedimento amministrativo di diniego deve essere preceduto dal preavviso di rigetto di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990, al fine di consentire all'interessato di presentare osservazioni e controdeduzioni. Il mancato rispetto di tale adempimento procedimentale determina l'illegittimità del provvedimento finale, a prescindere dalla fondatezza o meno delle ragioni poste a base del diniego. L'Amministrazione non può esimersi dall'obbligo di preavviso di rigetto per il solo fatto che ritenga le ragioni del diniego manifestamente fondate, dovendo in ogni caso garantire il contraddittorio procedimentale all'interessato. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, di cui all'art. 97 della Costituzione, impone il rispetto delle regole procedimentali stabilite dalla legge a tutela della posizione giuridica del privato, anche quando l'Amministrazione ritenga di poter adottare un provvedimento sfavorevole. Il mancato preavviso di rigetto, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento finale, a prescindere dalla fondatezza o meno delle ragioni poste a base del diniego, in quanto viola il principio del giusto procedimento e il diritto di partecipazione del privato al procedimento amministrativo.