L'ordine di demolizione di un manufatto edilizio ritenuto abusivo è illegittimo se non preceduto dall'avviso dell'avvio del relativo procedimento amministrativo ai sensi dell'articolo 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241. Il mancato rispetto di tale formalità procedimentale, volta a garantire il contraddittorio e il diritto di difesa del destinatario del provvedimento, determina l'annullamento dell'atto impugnato, senza che sia necessario procedere a una valutazione nel merito circa la sanabilità delle opere realizzate. Il principio di partecipazione, quale corollario del più ampio principio del giusto procedimento, riveste carattere di inderogabilità nell'ambito dell'attività provvedimentale della pubblica amministrazione, essendo funzionale a consentire all'interessato di far valere le proprie ragioni e a rendere l'azione amministrativa più trasparente e ponderata. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, pertanto, comporta l'illegittimità del provvedimento finale, a prescindere dalla fondatezza o meno delle contestazioni mosse all'interessato, in quanto la violazione di tale garanzia procedimentale incide sulla validità dell'atto in modo radicale e insanabile. La tutela del contraddittorio e del diritto di difesa dell'amministrato rappresenta, dunque, un principio generale dell'ordinamento, la cui inosservanza determina l'annullamento del provvedimento, senza possibilità di sanatoria.