La realizzazione di una recinzione su un'area di proprietà privata, previo inoltro di istanza di autorizzazione al Comune, non può essere oggetto di provvedimento demolitorio da parte dell'Amministrazione, in assenza di un titolo abilitativo espresso, ma può comportare soltanto l'irrogazione di sanzioni pecuniarie. Infatti, la presunzione di demanialità degli spazi adiacenti le strade comunali non può trovare applicazione quando vi sia un titolo di proprietà privata, essendo necessario che l'Amministrazione dimostri in concreto l'effettiva destinazione ad uso pubblico del bene, attraverso atti o fatti che ne comprovino l'appartenenza al demanio comunale o la costituzione di una servitù di uso pubblico. In mancanza di tale prova, l'Amministrazione non può procedere all'ingiunzione di demolizione, ma deve attivare le procedure previste dalla legge per far valere l'asserito uso pubblico del bene.