Il rilascio di un permesso di costruire non costituisce automatica autorizzazione all'utilizzo di un'area come parcheggio pubblico, in particolare se tale area è sottoposta a vincolo cimiteriale. L'amministrazione comunale, pertanto, può legittimamente ordinare il ripristino della destinazione pedonale dell'area, in assenza della preventiva riduzione del vincolo cimiteriale e del necessario parere favorevole dell'autorità sanitaria competente. Tuttavia, il diniego dell'istanza di accertamento di conformità edilizia, emesso senza la previa comunicazione di preavviso di rigetto ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, è illegittimo in quanto ha precluso al privato la possibilità di partecipare al procedimento e di fornire elementi utili ai fini della decisione, come ad esempio la richiesta di sottoporre l'istanza al Consiglio comunale per la valutazione della riduzione del vincolo cimiteriale. Pertanto, il provvedimento di diniego deve essere annullato, fatte salve le ulteriori determinazioni dell'amministrazione comunale nel rispetto del contraddittorio procedimentale.