Il piano di recupero urbanistico, previsto dalla legge n. 457 del 1978, è uno strumento attuativo di carattere esecutivo, equiparabile ad un piano particolareggiato, la cui approvazione da parte del Consiglio comunale è soggetta al termine perentorio di tre anni dalla individuazione delle zone di recupero da parte dello stesso Comune. Decorso tale termine senza l'approvazione del piano, l'individuazione delle zone decade, con la conseguenza che negli immobili in esse compresi sono consentiti solo gli interventi edilizi diretti alla conservazione dell'esistente, senza possibilità di nuove edificazioni. Tuttavia, l'approvazione tardiva del piano di recupero non ne determina l'illegittimità, purché non siano intervenute, nel periodo di decadenza, modifiche dei luoghi incompatibili con gli interventi previsti dallo strumento urbanistico attuativo. Inoltre, le questioni relative alla realizzazione degli accessi all'area interna oggetto del piano di recupero, nonché il rispetto della normativa antincendio, attengono alla successiva fase del rilascio della concessione edilizia e non possono essere fatte valere in sede di approvazione del piano stesso, il cui sindacato giurisdizionale deve limitarsi alla verifica della non arbitrarietà e non abnorme illogicità delle scelte pianificatorie compiute dall'amministrazione.