Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di condono edilizio presentata dal privato, decorso il termine di ventiquattro mesi dalla sua presentazione, equivale all'accoglimento della domanda per effetto del silenzio-assenso, ai sensi dell'art. 35, comma 12, della legge n. 47/1985. Tuttavia, pur essendo formato il silenzio-assenso, l'amministrazione è comunque tenuta a pronunciarsi espressamente sulla richiesta del privato, rilasciando il titolo edilizio in forma cartacea, al fine di garantire la trasparenza, la certezza e il buon andamento dell'azione amministrativa. Qualora l'amministrazione rimanga inerte anche a fronte della diffida del privato, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento espresso, nel rispetto del principio di legalità e del dovere di concludere il procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso, ai sensi dell'art. 2 della legge n. 241/1990.