Il Comune, nell'esercizio del potere di cui all'art. 50, comma 7, del D.Lgs. n. 267/2000, può adottare ordinanze sindacali che limitano gli orari di apertura e di utilizzo degli apparecchi automatici da gioco di cui all'art. 110, comma 6, del TULPS, al fine di prevenire e contrastare il fenomeno della ludopatia, quale forma di dipendenza patologica dal gioco d'azzardo, in quanto tale fenomeno costituisce una grave piaga sociale che mina il benessere individuale e collettivo, con conseguenze pregiudizievoli sia sulla vita personale e familiare dei cittadini, che a carico del servizio sanitario e dei servizi sociali. Tali limitazioni orarie, pur incidendo sull'attività economica degli operatori del settore, sono legittime e proporzionate in quanto rispondono a un preminente interesse pubblico di tutela della salute, che prevale sulla libertà di iniziativa economica privata, nel rispetto del principio di ragionevolezza e di adeguato bilanciamento degli interessi contrapposti. L'amministrazione comunale, nel fissare gli orari di apertura e di utilizzo degli apparecchi da gioco, può tenere conto delle fasce orarie in cui è maggiore l'afflusso di utenti appartenenti a categorie più vulnerabili, come studenti, casalinghe e anziani, nonché di soggetti affetti da ludopatia, al fine di prevenire e ridurre il rischio di dipendenza patologica dal gioco d'azzardo. La disciplina regionale che attribuisce ai Comuni il potere di adottare tali limitazioni orarie non contrasta con i principi fondamentali dettati dalla legislazione statale in materia di tutela della salute, in quanto la mancanza di una compiuta regolamentazione nazionale non preclude l'esercizio della potestà normativa regionale, nel rispetto del principio di leale collaborazione tra i diversi livelli di governo.