La pubblica amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte mediante l'adozione di un provvedimento espresso, positivo o negativo, entro un termine ragionevole, in ossequio ai principi di buon andamento, trasparenza e correttezza. Tale obbligo sussiste anche quando l'amministrazione ritenga la domanda manifestamente infondata, dovendo comunque pronunciarsi in modo chiaro e motivato. Il silenzio serbato in violazione di tale dovere legale integra un'illegittima inerzia, che il giudice amministrativo è tenuto a censurare, ordinando all'amministrazione di provvedere entro un termine congruo e, in caso di persistente inadempimento, nominando un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento dovuto. La mancata adozione del provvedimento richiesto, infatti, lede la posizione giuridica del privato, il quale ha diritto di ottenere una risposta espressa, positiva o negativa, sulla propria istanza, al fine di poter esercitare adeguatamente il proprio diritto di difesa. Pertanto, l'obbligo di provvedere, sancito dalla legge sul procedimento amministrativo, costituisce un principio generale di buona amministrazione, volto a garantire la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle situazioni soggettive dei cittadini nei confronti della pubblica autorità.